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重大水污染事件多發(fā)的背后

瀏覽次數(shù):1695發(fā)布日期:2008-10-30

重大水污染事件多發(fā)的背后


 

 2006年01月10日 06時(shí)18分 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)

       劉世昕

  一波未平,一波又起。廣東北江鎘污染事件尚未*平息,湖南湘江又發(fā)生鎘污染事件。國(guó)家環(huán)保總局一位官員曾指出,當(dāng)前,一些地方盲目發(fā)展給保障環(huán)境安全帶來(lái)了巨大壓力,中國(guó)已進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期,形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

  這位官員分析說(shuō),2005年以來(lái)相繼發(fā)生的重特大環(huán)境污染事故,其主要原因是,一些地方?jīng)]有高度重視對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的防范工作,應(yīng)對(duì)突發(fā)重特大環(huán)境事件的處置能力明顯不足。

  “進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期”,從客觀(guān)上來(lái)看,一些老的重化工企業(yè)的設(shè)備老化,年久失修,加之管理不善,存在重大的環(huán)境隱患,有的甚至連環(huán)保處理設(shè)施都很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從新企業(yè)來(lái)說(shuō),有的地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,近年來(lái)新上馬了一批工藝落后、甚至是國(guó)家明令淘汰、污染嚴(yán)重的的工業(yè)項(xiàng)目。舊憂(yōu)添新愁,相當(dāng)一部分新老化工企業(yè)沿江分布。

  從主觀(guān)認(rèn)識(shí)來(lái)看,一些地方政府、企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),對(duì)防止環(huán)境突發(fā)事故的認(rèn)識(shí)不夠,有的地方政府甚至出臺(tái)“土政策”干擾環(huán)保部門(mén)對(duì)污染企業(yè)的正常執(zhí)法。另外也存在地方環(huán)保監(jiān)管不力的情況。

  當(dāng)前“少數(shù)人受益、多數(shù)人受害、靠污染環(huán)境致富”的現(xiàn)象依然存在。一些地方邊整頓邊反彈,違法排污企業(yè)就像割韭菜一樣,不斷地死灰復(fù)燃。2001年至2004年連續(xù)四年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)查處的環(huán)境違法企業(yè)中,“十五小”和“新五小”等在2000年以前就應(yīng)取締的企業(yè),分別占到30%以上;另一方面,重點(diǎn)工業(yè)污染源污染反彈現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。一些大企業(yè)甚至上市企業(yè),將違法排污作為降低生產(chǎn)成本、追求zui大利潤(rùn)的捷徑。

  環(huán)境污染事故多發(fā)也折射出環(huán)保部門(mén)執(zhí)法面臨的一些尷尬,比如,企業(yè)違法成本低于守法成本;地方長(zhǎng)官只看GDP,不看環(huán)境指標(biāo)。

  2005年年初,國(guó)家環(huán)??偩忠晃桓吖僭虮緢?bào)記者講過(guò)這樣一個(gè)故事:基層環(huán)保執(zhí)法人員到一家發(fā)電廠(chǎng)檢查,發(fā)電廠(chǎng)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)甩出120萬(wàn)元,然后拒絕檢查。企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),法律規(guī)定,環(huán)保部門(mén)例行檢查1個(gè)月只能1次,而且每次罰款不得超過(guò)10萬(wàn)元。扔給環(huán)保部門(mén)120萬(wàn)元,就把企業(yè)一年有可能因超標(biāo)排污被罰款的錢(qián)一并交清了,環(huán)保局以后也不用來(lái)了。這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人這樣有恃無(wú)恐,就是因?yàn)榉蓪?duì)環(huán)境違法處理的力度太小,企業(yè)的守法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本。

  違法成本低zui典型的例子是2004年發(fā)生在沱江的污染事故。事故帶來(lái)的損失是兩億元,但環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)zui高的處罰額度才100萬(wàn)元。

  基層環(huán)保部門(mén)也一直在呼吁,要讓違法成本大大高于守法成本,讓違法企業(yè)買(mǎi)不起單。

  有專(zhuān)家指出,除了處罰力度小之外,環(huán)保法律法規(guī)還存在一些“軟肋”:規(guī)定的處罰措施不具體,操作性差,難落實(shí),在關(guān)停企業(yè)的時(shí)候缺乏斷水?dāng)嚯?、吊銷(xiāo)執(zhí)照、拆除銷(xiāo)毀設(shè)備等法律規(guī)定;限期治理、停產(chǎn)治理決定權(quán)在當(dāng)?shù)卣?,在地方保護(hù)主義嚴(yán)重的地區(qū),政府不愿意下達(dá)決定,有的甚至只發(fā)空頭文件,應(yīng)付檢查;對(duì)于拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為,環(huán)保部門(mén)缺乏查封、扣押等行政強(qiáng)制手段。

  法律法規(guī)偏“軟”,企業(yè)違法成本太低,客觀(guān)上造成了“企業(yè)無(wú)賴(lài),環(huán)保無(wú)奈”的現(xiàn)象。企業(yè)“無(wú)賴(lài)”的方式則是阻撓環(huán)境執(zhí)法,甚至暴力抗法。

  此外,雖然一些地方政府表明立場(chǎng)說(shuō)重視環(huán)保,但環(huán)保系統(tǒng)在執(zhí)法過(guò)程中遭到外部干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象反而有增多的趨勢(shì)。受地方保護(hù)主義影響,不少“特殊”企業(yè)長(zhǎng)期游離于環(huán)境監(jiān)管之外。

  本報(bào)北京1月9日電
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